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ECFA后续谈判九二共识成变数

2020-08-14

ECFA后续谈判九二共识成变数

大陆全国政协主席贾庆林表示,推翻「九二共识」,必将损害两岸协商谈判的基础。对此,吾人除了关切民进党《十年政纲》对ECFA谈判的政策取向外,尤其应注意大陆对于未来ECFA后续谈判内外考量因素,才能客观研判未来两岸经贸互动前景。

立院通过无法推翻

基本上,任何贸易协定之签署与生效,均代表一国对协议规範内容的国际承诺,例如两岸在加入WTO过程中,都必须在签署入会议定书后3个月内完成「国内法定程序」,另外ECFA第15条规定:「双方应各自完成相关程序并以书面通知另一方」等,且ECFA在经国会通过后才生效,其目的无非是希望藉由「国内法定程序」,确认签署国对遵守协议之承诺,避免因为政党轮替,而影响其对协议义务之履行。

民进党虽在ECFA签署前极力反对,甚至企图推动ECFA公投阻挡签署,但ECFA的确是经立法院完成「国内法定程序」而生效的。该「事实」自然是民进党无法推翻的,也是其必须接受ECFA是「既成事实」的原因。

为彰显ECFA是依据世贸组织基本原则而签署,台湾常驻WTO代表团于2011年5月6日致函WTO祕书处,就ECFA向WTO进行早期通知与说明。《十年政纲》强调「ECFA与两岸经贸协议之后续谈判,应遵循民主程序」,显示若民进党执政也须依循ECFA的规範,推动两岸经贸正常化与自由化进程。

由于民进党强调「九二共识」不存在,将对未来ECFA与两岸经贸协议之后续谈判,带来变数,特别是影响两岸经合会的召开。贾庆林已明确表示,两岸在「九二共识」的共同基础上,才能「搁置争议,求同存异」,平等协商,循序渐进解决两岸交流合作中的问题。推翻「九二共识」,必将损害两岸协商谈判的基础。大陆国台办主任王毅更以「盖房子」来比喻「如果有人主张要拆除大厦的基础,但同时又声称可以保留甚至继续加盖上面的楼层,这毫无疑问是不切实际的,更是不负责任的」,在在显示未来经合会的例会,可能因「九二共识」的争议而受影响。

陆掌握经贸主控权

换言之,若民进党再度执政,仍难以摆脱过去由大陆掌握两岸经贸谈判之「主控权」形势,届时,大陆对于是否依据ECFA的规範,进行两岸经贸协商,取决于3项内外因素的考量:第一,由于ECFA「序言」明订「本着WTO基本原则,考量双方的经济条件」,且ECFA已经通知WTO,未来将面对WTO成员之审查,且将在WTO贸易政策检讨机制下成为其他WTO成员关切之焦点。对此,大陆如何向其他WTO成员说明因为两岸缺乏「九二共识」的政治基础,而搁置ECFA后续谈判,将考验大陆领导人的智慧。

第二,经合会为两会架构下推动ECFA后续执行与制度化协商之重要平台,也使大陆得以藉由后续的货品贸易、服务贸易、投资保障等实质谈判,落实两岸经贸一体化,进而建构两岸和平发展框架,该政策取向,未来是否因台湾政党轮替而改变,仍有待观察。

最后,由于大陆对于ECFA的「两岸特色」,强调照顾台湾中南部农民与中小企业福祉,若搁置ECFA后续谈判是否减损大陆有关「贯彻寄希望于台湾人民的方针绝不改变」等承诺,也是有待观察的因素。


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